О Правилах обмена электронными экспедиторскими документами

Цифровизация транспортно-логистической отрасли выходит на новый этап. В рамках обновления электронных перевозочных документов государство вводит Правила обмена электронными экспедиторскими документами, а также устанавливает единый порядок передачи содержащихся в них сведений в государственную информационную систему электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД). Эти изменения формируют нормативную основу для электронного взаимодействия между экспедиторами, перевозчиками, грузоотправителями, грузополучателями и контролирующими органами.

Введение данных правил должно стать важным шагом для участников отрасли, поскольку от корректной настройки бизнес-процессов и ИТ-систем будет зависеть скорость оформления перевозок, взаимодействие с государственными информационными ресурсами и соответствие новым требованиям регулирования.

Президент АПНегГ Буторин Марат Викторович входит в Комитет по транспорту Торгово-промышленной палаты РФ и в рамках своей работы провел анализ приказа к законопроекту и дал свои рекомендации:

1. Неточное и неполное определение «воинских грузов» (п. 1 Приложения)

• Проблема: Термин «воинские грузы» не является легально закрепленным понятием в российском законодательстве. Ближайшие аналоги — «военная техника», «вооружение», «грузы в интересах обороны». Это создает огромную зону для субъективного толкования.
• Последствия: Любой груз, перевозимый для воинской части, Министерства обороны или оборонного предприятия (от оружия до канцелярских принадлежностей и продовольствия), может быть истолкован как «воинский». Это приведет к массовому уходу документооборота в «бумажную» форму для огромного сегмента перевозок, что противоречит общей цифровизации.
• Связь с постановлением: Постановление не делает исключений для каких-либо типов грузов. Данный приказ пытается ввести такое исключение, но делает это некорректно.

Предложение: Конкретизировать формулировку, например:

«При оказании экспедиционных услуг, связанных с перевозкой грузов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или грузов, оборот которых регулируется законодательством о военно-техническом сотрудничестве».
Или: Указать, что исключение действует для перевозок, осуществляемых по государственному оборонному заказу (ГОЗ) или в рамках мобилизационных заданий.

2. Противоречивая и некорректная трактовка «физического лица» (п. 2 Приложения)

Критичная ошибка, как нам кажется, в проекте приказа.

• Проблема: В п. 2 указано, что бумажное поручение применяется, если клиент — «физическое лицо». Однако в сноске [^1] отсылается к п. 4 Правил № 554, где речь идет о «грузоотправителе, не осуществляющем предпринимательскую деятельность».
• Юридический конфликт: Согласно ст. 23 ГК РФ, индивидуальный предприниматель (ИП) — это физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность. Таким образом, буквальное прочтение приказа приводит к абсурду: ИП-экспедитору будет запрещено принимать электронные поручения от ИП-клиента, если тот является физлицом, даже если оба используют КЭП для участия в госзакупках и сдают отчетность в электронном виде.
• Связь с постановлением: В самом постановлении (п. 2 Правил) понятия «клиент» и «экспедитор» прямо ссылаются на Правила № 554, где разделение идет именно по признаку осуществления предпринимательской деятельности. Проект приказа эту логику нарушает, создавая правовую коллизию.

Предложение: Исправить п. 2 Приложения в строгом соответствии с Правилами № 554:

«При наличии в договоре транспортной экспедиции условия о выдаче клиентом (грузоотправителем, не осуществляющим предпринимательскую деятельность) поручения экспедитору на бумажном носителе».

3. Отсутствие других критически важных исключений

Проект приказа игнорирует реальные случаи, когда электронный документооборот объективно невозможен:

• Перевозки в зонах без стабильной связи (Арктика, отдаленные регионы, морские переходы). Оператор не сможет направить файл в ГИС в течение 10 минут (п. 7 Правил).
• Перевозки при ЧС (чрезвычайных ситуациях), когда инфраструктура повреждена.
• Международные перевозки, где иностранный контрагент не имеет доступа к российской ГИС и КЭП.
• Ситуации технического сбоя ГИС (хотя п. 14 Правил обязывает к круглосуточной работе). Нет процедуры «аварийного» бумажного оформления с последующей регистрацией.

Предложение: Ввести дополнительный пункт:

«При оказании экспедиционных услуг в условиях, исключающих возможность использования информационно-телекоммуникационных сетей для направления электронных документов в государственную информационную систему (технологический сбой, чрезвычайные ситуации, перевозки в зонах отсутствия связи), с последующим внесением сведений в систему в течение [X] рабочих дней после восстановления возможности подключения.»

4. Ограничение бумажного носителя только «поручением экспедитору» (п. 2)

В п. 2 указано, что исключение относится только к оформлению поручения экспедитору на бумаге. Возникает вопрос:
А что с другими документами (экспедиторская расписка, складская расписка) в рамках этой же перевозки? Их уже нужно оформлять электронно в ГИС? Это создаст гибридный документооборот, который еще более сложен для контроля и учета.

Сводный вывод и рекомендации:

Проект приказа требует существенной доработки для устранения внутренних противоречий и согласования с проектом постановления.

1. Исправить п. 2 Приложения, заменив «физическое лицо» на четкую формулировку из Правил № 554 «грузоотправитель, не осуществляющий предпринимательскую деятельность». Это исключит ИП из-под действия исключения.
2. Конкретизировать п. 1 Приложения, дать юридически точное определение грузов, для которых допустим бумажный документооборот, избегая размытого термина «воинские грузы».
3. Рассмотреть введение дополнительных исключений для зон без связи, ЧС и международных перевозок, предусмотрев отложенную регистрацию в ГИС.
4. Уточнить сферу действия исключения: Относится ли оно ко всем экспедиторским документам по данной перевозке или только к поручению? Логичнее распространить его на весь комплект документов по конкретному договору, подпадающему под исключение.

Без этих изменений приказ не только не выполнит свою регулирующую функцию, но и станет источником постоянных споров, административных барьеров и рисков привлечения к ответственности добросовестных участников рынка (особенно ИП).

Уважаемые участники рынка грузоперевозок, Ваши комментарии помогут сформировать взвешенную позицию отрасли. Присылайте ваши отзывы, комментарии и вопросы на электронную почту info@apnegg.ru.